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    索引號111423LL00100/2022-01150
    發文字號興政發〔2021〕23號 發文時間2022-01-05
    發文機關興縣人民政府辦公室 主題詞
    標題興縣人民政府關于印發興縣行政事業單位國有資產管理暫行辦法的通知
    主題分類 發布日期2022-01-05

    興縣人民政府關于印發興縣行政事業單位國有資產管理暫行辦法的通知

     時間:2017-08-20       大    中    小     

    各鄉(鎮)人民政府、縣直各有關單位:

    現將《興縣行政事業單位國有資產管理暫行辦法》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

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    (此件公開發布)

    興縣行政事業單位國有資產管理暫行辦法

    第一章總則

    第一條為加強我縣行政事業單位國有資產管理,規范縣級行政事業單位國有資產處置行為,維護國有資產的安全和完整,防止國有資產流失,根據中華人民共和國國務院令738號《行政事業性國有資產管理條例》、山西省《省級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》(晉財資〔2008139號)及《興縣財政局職能配置、內設機構和人員編制規定》等有關規定,結合我縣實際情況,制定本辦法。

    第二條本辦法適用縣級各類行政事業單位及社會團體。

    行政單位包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關及民主黨派機關。

    第三條各部門根據職責負責本部門及其所屬單位國有資產管理工作,應當明確管理責任,指導、監督所屬單位國有資產管理工作。

    第四條各部門及其所屬單位管理行政事業性國有資產應當遵循安全規范、節約高效、公開透明、權責一致的原則,實現實物管理與價值管理相統一,資產管理與預算管理、財務管理相結合。

    第二章資產配置、使用和處置

    第五條各部門及其下屬單位應當根據依法履行職能和事業發展的需要,結合資產存量、資產配置標準、績效目標和財政承受能力配置資產。

    第六條各部門及其下屬單位應當合理選擇資產配置方式,資產配置重大事項應當經可行性研究和集體決策,資產價值較高的按照國家有關規定進行資產評估,并履行審批程序。

    資產配置包括調劑、購置、建設、租用、接受捐贈等方式。資產配置標準應當按照勤儉節約、講求績效和綠色環保的要求,根據國家有關政策、經濟社會發展水平、市場價格變化、科學技術進步等因素適時調整。

    第七條各部門及其下屬單位應當優先通過調劑方式配置資產。不能調劑的,可以采用購置、建設、租用等方式。

    第八條行政單位國有資產應當用于本單位履行職能的需要。

    除法律另有規定外,行政單位不得以任何形式將國有資產用于對外投資或者設立營利性組織。

    第九條事業單位國有資產應當用于保障事業發展、提供公共服務。

    第十條各部門及其下屬單位應當加強對本單位固定資產、在建工程、流動資產、無形資產等各類國有資產的管理,明確管理責任,規范使用流程,加強產權保護,推進相關資產安全有效使用。

    第十一條各部門及其下屬單位應當明確資產使用人和管理人的崗位責任。

    資產使用人、管理人應當履行崗位責任,按照規程合理使用、管理資產,充分發揮資產效能。資產需要維修、保養、調劑、更新、報廢的,資產使用人、管理人應當及時提出。

    資產使用人、管理人發生變化的,應當及時辦理資產交接手續。

    第十二條各部門及其下屬單位接受捐贈的資產,應當按照捐贈約定的用途使用。捐贈人意愿不明確或者沒有約定用途的,應當統籌安排使用。

    第十三條事業單位利用國有資產對外投資應當有利于事業發展和實現國有資產保值增值,符合國家有關規定,經可行性研究和集體決策,按照規定權限和程序進行。

    事業單位應當明確對外投資形成的股權及其相關權益管理責任,按照規定將對外投資形成的股權納入經營性國有資產集中統一監管體系。

    第十四條各部門及其所屬單位應當根據履行職能、事業發展需要和資產使用狀況,經集體決策和履行審批程序,依據處置事項批復等相關文件及時處置行政事業性國有資產。

    第十五條各部門及其下屬單位應當將依法罰沒的資產按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理,所得款項全部上繳國庫。

    第十六條行政事業單位國有資產處置,是指行政事業單位國有資產產權的轉移及注銷產權的行為。包括各類國有資產的無償調撥、出售、出讓、轉讓、置換、報廢、報損(包括貨幣性資產損失核銷)、對外捐贈等。

    1.無償調撥,是指以無償的方式變更資產占有、使用權的資產處置形式,包括:資產在本部門內上下級或同級之間的調撥;因隸屬關系改變而發生的資產上劃或下劃;因撤銷、合并、分立而發生的資產轉移;省、市有關垂直管理部門因特殊事由批準的資產調撥以及省財政廳認可的其他方式的資產調撥。

    2.出售、出讓、轉讓,指變更資產所有權或占有、使用權的資產處置形式。

    3.置換,指以非貨幣性交易的方式變更資產所有權或占有權、使用權的資產處置形式。

    4.報廢,指經有關部門科學鑒定或按有關規定,對已經不能繼續使用的資產進行產權注銷的資產處置形式。

    5.報損,指單位資產發生貨幣資金損失、呆壞賬損失、對外投資損失、非正常損失等,按照有關規定進行產權注銷的資產處置形式。

    6.對外捐贈,指將尚能繼續使用的資產,無償支援公益事業及扶貧、賑災等的資產處置形式。

    第十七條行政事業單位國有資產處置的范圍包括:

    1.長期閑置、低效運行或超標準配置的資產;

    2.因技術原因并經過科學論證,確需報廢、淘汰的資產;

    3.因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權改變或者使用權轉移的資產;

    4.盤虧、呆壞賬及非正常損失的資產;

    5.已超過使用年限無法使用的資產;

    6.依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

    第十八條行政事業單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續,未經批準不得自行處置。

    第十九條行政事業單位占有使用的土地、房屋建筑物、車輛的處置,貨幣性資產損失的核銷以及其他固定資產的處置,經主管部門審核同意后,報縣財政局資產管理股室審批,并對山西省資產管理信息系統里部門資產處置申請進行調整處置。

    第二十條資產處置應當由行政事業單位資產管理部門會同財務部門、技術部門或有關專業人員審核鑒定提出意見,按審批權限報送審批。

    第二十一條行政事業單位處置國有資產,應根據不同情況分別報送以下有關資料:

    1.資產處置申請文件,及《行政事業單位國有資產處置申報表》;

    2.處置資產公示材料;

    3.能夠證明資產價值的有效憑證,如購置發票或收據、工程決算副本、記賬憑單復印件、固定資產卡片等(復印件應加蓋公章);

    4.專業技術鑒定部門或有關專業人員的鑒定意見;

    5.單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等情況下處置資產的,須提供分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變的批文;

    6.處置國有土地和房屋建筑物的,還須提供:一是土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權證、建設用地批準書等;二是擬處置的房屋建筑物和土地坐落、面積、規劃用途的情況說明;

    7.處置盤虧、呆壞賬及非正常損失的資產,須提供:資產損失調查報告、責任認定鑒定書、單位處理決定、保險理賠和責任人賠償情況說明;處置對外投資、擔保(抵押)損失的,還應提供法院判決書、破產公告、被投資單位或擔保單位的清算審計報告、注銷、吊銷文件、政府有關文件或中介機構經濟鑒證證明、債權或股權損失說明書等;

    8.對外捐贈或無償轉讓資產的,應提供捐贈或轉讓事項對本單位財務狀況和保證職能履行影響的分析報告、決定捐贈或無償轉讓的有關文件、受讓方基本情況、捐贈或無償轉讓協議等;

    9.審批部門認為需要提供的其他有關資料。

    第二十二條行政事業單位處置房屋建筑物、土地、車輛、貨幣性資產損失及其他的國有資產,應當以正式文件向主管部門提出申請,經主管部門審核同意后,由主管部門報縣財政局資產管理股室審批。

    第二十三條國有資產拍賣、轉讓、置換應當進行資產評估,行政事業單位在資產處置申請批準后,要委托具有資產評估資質的評估機構對國有資產進行評估,并將評估結果及處置結果報縣財政局資產管理股室中心備案。有下列情形之一的,可以不進行資產評估:

    1.經批準行政事業單位整體或部分資產無償劃轉的;

    2.行政事業單位下屬的事業單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓;

    3.發生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為,報經縣財政局資產管理股室確認可以不進行資產評估。

    第二十四條行政事業單位國有資產處置應當遵循公開、公正、公平的原則。出售、出讓、轉讓、置換資產單項評估價值超過20萬元以上的,應當通過依法設立的產權交易機構采取拍賣、招投標、協議轉讓等市場競價方式公開處置;其他處置資產也應盡量采取市場競價方式公開處置。交易價格不得低于評估價值的90%,低于90%時應暫停交易并報縣機關事務服務中心審批,批準后方可繼續進行。

    第二十五條縣財政局以及主管部門批復的國有資產處置文件,是處置單位調整有關資產、資金賬目的依據,也是縣資產管理部門和主管部門重新安排和配置資產的參考依據。

    第二十六條行政事業單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時,應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記,編制清冊,報送縣財政局資產管理股室審核、處置,并及時辦理資產移交、調撥、封存、拍賣等手續。

    經縣委、縣政府批準召開重大會議、成立臨時機構、舉辦大型活動等而購置的國有資產的處置,由主辦單位在該項工作結束時提出處置意見,報縣財政局資產管理股室審批。

    第二十七條行政事業單位經批準處置的毀損報廢國有資產,由縣機關事務服務中心統一回收,集中處置?;厥盏馁Y產,應當采取拍賣、招投標及通過產權交易機構進場交易等方式公開處置,要努力實現被處置資產的最大收益。

    第二十八條各部門處置報廢國有資產時,要遵守國家有關環保的規定,處置的電子廢棄物必須交與具有處理電子廢棄物資質的企業。

    第二十九條涉密國有資產的處置,按國家有關規定執行。

    第三章 預算管理

    第三十條各部門及其下屬單位購置、建設、租用資產應當提出資產配置需求,編制資產配置相關支出預算,并嚴格按照預算管理規定和財政部門批復的預算配置資產。

    第三十一條行政單位國有資產出租和處置等收入,應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規定管理。

    除國家另有規定外,事業單位國有資產的處置收入應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規定管理。

    第三十二條各部門及其下屬單位應當及時收取各類資產收入,不得違反國家規定,多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。

    第三十三條各部門及其下屬單位應當在決算中全面、真實、準確反映其國有資產收入、支出以及國有資產存量情況。

    第三十四條各部門及其下屬單位應當按照國家規定建立國有資產績效管理制度,建立健全績效指標和標準,有序開展國有資產績效管理工作。

    第四章 基礎管理

    第三十五條各部門及其下屬單位應當按照國家規定設置行政事業性國有資產臺賬,依照國家統一的會計制度進行會計核算,不得形成賬外資產。

    第三十六條各部門及其下屬單位采用建設方式配置資產的,應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產交付手續,并在規定期限內辦理竣工財務決算,期限最長不得超過1年。

    各部門及其所屬單位對已交付但未辦理竣工財務決算的建設項目,應當按照國家統一的會計制度確認資產價值。

    第三十七條各部門及其下屬單位對無法進行會計確認入賬的資產,可以根據需要組織專家參照資產評估方法進行估價,并作為反映資產狀況的依據。

    第三十八條各部門及其下屬單位應當明確資產的維護、保養、維修的崗位責任。因使用不當或者維護、保養、維修不及時造成資產損失的,應當依法承擔責任。

    第三十九條各部門及其下屬單位應當定期或者不定期對資產進行盤點、對賬。出現資產盤盈盤虧的,應當按照財務、會計和資產管理制度有關規定處理,做到賬實相符和賬賬相符。

    第四十條各部門及其下屬單位處置資產應當及時核銷相關資產臺賬信息,同時進行會計處理。

    第四十一條有下列情形之一的,各部門及其所屬單位應當對行政事業性國有資產進行清查:

    1.根據本級政府部署要求;

    2.發生重大資產調撥、劃轉以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變等情形;

    3.因自然災害等不可抗力造成資產毀損、滅失;

    4.會計信息嚴重失真;

    5.國家統一的會計制度發生重大變更,涉及資產核算方法發生重要變化;

    6.其他應當進行資產清查的情形。

    第四十二條各部門及其下屬單位資產清查結果和涉及資產核實的事項,應當按照財政部門的規定履行審批程序。

    第四十三條各部門及其下屬單位在資產清查中發現賬實不符、賬賬不符的,應當查明原因予以說明,并隨同清查結果一并履行審批程序。各部門及其下屬單位應當根據審批結果及時調整資產臺賬信息,同時進行會計處理。

    由于資產使用人、管理人的原因造成資產毀損、滅失的,應當依法追究相關責任。

    第四十四條各部門及其下屬單位對需要辦理權屬登記的資產應當依法及時辦理。對有賬簿記錄但權證手續不全的行政事業性國有資產,可以向本級政府有關主管部門提出確認資產權屬申請,及時辦理權屬登記。

    第四十五條各部門及其下屬單位之間,各部門及其下屬單位與其他單位和個人之間發生資產糾紛的,應當依照有關法律法規規定采取協商等方式處理。

    第五章 資產報告

    第四十六條本級人民政府按照規定向本級人民代表大會常務委員會報告行政事業性國有資產管理情況。

    第四十七條行政事業性國有資產管理情況報告,主要包括資產負債總量,相關管理制度建立和實施,資產配置、使用、處置和效益,推進管理體制機制改革等情況。

    行政事業性國有資產管理情況按照國家有關規定向社會公開。

    第四十八條各部門下屬單位應當每年編制本單位行政事業性國有資產管理情況報告,逐級報送主管部門。

    各部門應當匯總編制本部門行政事業性國有資產管理情況報告,報送縣財政部門。

    第四十九條縣級財政部門應當每年匯總本級和下級行政事業性國有資產管理情況,報送本級政府和上一級政府財政部門。

    第六章法律責任

    第五十條各部門及其所屬單位在國有資產管理工作中有違反預算管理規定行為的,依照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等法律、行政法規追究責任。

    第五十一條除國家另有規定外,社會組織直接支配的行政事業性國有資產管理,依照本條例執行。

    第五十二條貨幣形式的行政事業性國有資產管理,按照預算管理有關規定執行。

    執行企業財務、會計制度的事業單位以及事業單位對外投資的全資企業或者控股企業的資產管理,不適用本條例。

    第七章附則

    第五十三條本辦法自2021日起施行。其他相關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

    抄送:縣委辦,人大辦,政協辦,監委辦。

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    ?????????????????????????????????????????????????????????????????20211217日印發

    政策解讀鏈接:【圖解】興縣財政局關于印發興縣行政事業單位國有資產管理暫行辦法的通知



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